国家能源局发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》（简称“规划”），提出2015年煤炭消费量控制在39亿吨左右。同时国家能源局副局长吴吟在回答网易财经提问时表示，中国不久将出台煤炭深加工产业的十二五规划，以此规范煤化工项目的发展。

      煤炭开发布局区别对待东中西部地区

      《规划》的数字显示，“十二五”时期，中国新开工煤矿建设规模设定为7.4亿吨/年。到2015年，煤炭生产能力41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨左右。同时，《规划》也提出，2015年煤炭消费总量也宜控制在39亿吨左右，与规划的产量数字相同。

      国家能源局副局长吴吟在今天的新闻发布会上表示，确定煤炭产能比产量和消费量多出2亿吨，主要是出于两方面考虑，一是如果按照国民经济确定的“十二五”增长7%的目标，那么39亿吨煤炭产量就足够使用，而且是绰绰有余，但是如果国民经济像“十五”和“十一五”时期一样出现高速增长，规划也预留相当的产能空间；二是为淘汰落后产能预留了一定产量空间。

      吴吟介绍，生产开发布局是《规划》的重要内容。《规划》将全国划分为东部（含东北）、中部、西部三个地区，提出全国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。

      《规划》提出，到2015 年，东部（含东北）煤炭产量4.6 亿吨，占全国的12%，其中黑龙江、山东产量保持稳定，其他省（市）下降；中部煤炭产量13.5 亿吨，占全国的35%，其中山西产量增加，河南、安徽产量保持稳定，其它省下降；西部煤炭产量20.9 亿吨，占全国的53%，其中内蒙古、陕西、新疆、宁夏和甘肃产量增加，贵州、云南产量略有增加，重庆和四川产量下降。

      出台煤化工“十二五”规划支持示范项目

      煤化工近年来是产业投资的热点，以神华集团开展的煤制油和煤制气项目为首，国内多家企业包括国有和民营企业都涉足这一领域，规划投资额高达数千亿元。而此前，按照国家发改委的态度，是严格控制相关煤化工项目建设的。

      《规划》提出，在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范工程建设，加快先进技术产业化应用。

      在回答网易财经有关煤化工产业未来的政策导向提问时，吴吟表示，现代煤化工和传统煤化工有很大的不同。现代煤化工技术对煤炭的综合利用更加高效，是非常有前景的，“我们想不能停，要努力地探索它，怎么把煤利用的更好，探索这样的技术，探索这样的工艺，探索形成这样的产业。”

      吴吟指出，中国在“十二五”时期要搞现代煤化工升级示范工程，首先选择是能源转换效率更高的项目，其次是地域的选择，煤炭调度省不考虑安排，没有水的地方不考虑安排，环境容量不够的地方也不考虑安排，第三是搞现代煤化工一定要有一条长的产业链，能把煤里面凡是有用的东西都能拿出来，要发展循环经济，延长产业链，带动地方就业，带动地方经济社会发展。

      对于全国各地目前多方蜂拥而上投资煤化工项目的情况，吴吟透露，国家能源局不久就会发布煤炭深加工产业的“十二五”规划，该项规划将规定哪些煤化工项目能上马，怎么建设以及要达到什么样的目标等等，“不在这个盘子里的项目，那是不能上的。”

      解决煤电矛盾不能倒退控制煤价

      在回答有关如何解决煤电矛盾的问题时，吴吟表示，煤电矛盾主要就是市场煤、计划电的问题，解决起来目前有两种思路，一时继续按照市场为导向的模式推进，不单是电煤价格，包括电价在有管制的情况下也要增加可调度，另一种思路是把煤炭价格的控制权重新收回。

      吴吟指出，国家能源局的态度是，要坚定地走社会主义市场经济的道路，让市场来更有效地配置资源，让价格作为辅助工具来调节市场供需，这个方向是明确的。煤电改革还要进一步推进，国务院2002年5号文件对电力改革有一整套设计，有些工作现在还没有完全做完，需要进一步深入推进电力体制的一些改革。

      全国煤企数量控制在4000家以下

      《规划》提出，大力推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，发展大型企业集团，到2015年，形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上；通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。

      《规划》指出，要遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元制定方案，实施兼并重组，减少开发主体。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），要以大型煤炭企业为主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等省（市），要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。

      未来，大型煤炭基地内资源优将先向大型煤炭企业配置，优先安排大型煤炭企业项目建设。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。

      国家能源局煤炭司司长方君实透露，目前中国拥有上亿吨产量的煤炭企业已经有5家，未来可能会有更多，应该主要来自于电力企业的一体化扩张壮大而来。

（2012-03-22 20:00 来源: 网易财经）